“十一五”时期是南通市实现全面小康、推动全面腾飞的关键期，也是社会和谐新南通的建设期。南通市社区建设将按照构建社会主义和谐社会的要求，从南通实际出发，坚持城乡统筹、分类指导、有序推进，努力把全市城乡社区建设成为“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的社会生活共同体。根据这一目标定位，南通市将分三步推进城乡和谐社区建设。第一，试点阶段（2007上半年）。在各县（市）区选择条件成熟的社区进行试点，摸索城乡和谐社区建设的内容要求，完善评估标准，确定首批建设和谐社区示范单位。第二，推广阶段（2007下半年—2008年）。总结推广试点成果，到2007年底全市40%以上的城市社区和30%以上的农村社区达到和谐社区建设标准，到2008年底全市70%以上的城市社区和60%以上的农村社区达到和谐社区建设标准。第三，普及阶段（2009年—2010年）。通过总结提高，到2010年全市95%的城市社区和90%的农村社区达到和谐社区建设标准。力争2010年前将我市建成省级城乡和谐社区建设示范市，另有1～2个县（市、区）建成全国城乡和谐社区建设示范县（市、区）。